Unbending Notes
工信部与域名政策（6）ICP证可以借用吗？
[什么是ICP证]
有一个域名注册商关于工信部备案问题的网站上《ICP专栏：介绍ICP相关知识，ICP申请、ICP备案流程及所须资料等》，详细地回答了有关问题，摘要如下（本文略加整理）：
1、什么是ICP证？
ICP证全称“《增值电信业务经营许可证》－互联网信息服务”是指通过互联网，向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。经营性ICP，经营的内容主要是网上广告、代制作网页、有偿提供特定信息内容、电子商务及其它网上应用服务。
国家对经营性ICP实行许可证制度。各公司必须办理ICP许可证。
ICP证是网站经营的许可证，根据国家《互联网管理办法》规定，经营性网站必须办理ICP证，否则就属于非法经营。
2、什么是ICP经营许可证？
全称是《中华人民共和国电信与信息服务业务经营许可证》，是通过互联网向上网用户提供有偿信息、网上广告、代制作网页、电子商务及其它网上应用服务的公司必须办理的网络经营许可证。国家对经营性网站实行ICP许可证制度。
3、为什么要办理ICP经营许可证？
ICP证是网站经营的许可证，根据国家《互联网管理办法规定》，经营性网站必须办理ICP证，否则就属于非法经营。
法规节选：未取得经营许可或未履行备案手续，擅自从事互联网信息服务的，由相关主管部门依法责令限期改正，给予罚款、责令关闭网站等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4、如何办理ICP经营许可证？
从事互联网信息服务，需要到当地通信管理部门申请ICP经营许可证或备案。通信管理部门是指各省通信管理局、市通信管理局、市通信行业管理办公室。可以先通过拨打相关部门的电话，进行咨询；或者通过网络查询相关部门的网站信息，获取办理流程及所需资料。
更多信息，请直接访问下列网址：http://www.miibeian.org.cn/icpbeian.html
[网友举报“中国网络电视台”网站借用ICP证]
2009年12月27日 18时36分，有网友在自称“中国****的域名门户网站--域名城论坛（http://www.domain.cn/club/viewthread.php?tid=880248&extra=page%3D3）” 中举报央视的“中国网络电视台”网站域名尚处于备案“审核中”而己经使用，网友认为“央视竟然公然违法”。
笔者在工信部备案网站查询证实上述情况属实：
备案公共信息查询结果
序号： 1
主办单位名称 ：央视国际网络有限公司
备案/许可证号：（空白）
网站首页网址： www.cntv.cn www.cntv.com.cn
是否备案：审核中
详细信息 （空白）
而访问 “中国网络电视台”网站首页，却发现它挂着：
“中国网络电视台 版权所有
京ICP证060535号 ”
从工信部备案公共信息查询获知“京ICP证060535号”详细信息：
主体信息:
备案/许可证号： 京ICP证060535号
审核通过时间： 2008-07-18
单位名称： 央视国际网络有限公司
单位性质： 企业
证件类型和号码： 工商营业执照号码：1000001004025(4-1)
网站信息:
网站首页网址 ：www.cctv.com，www.cctv.com.cn，www.cctv.cn
网站域名 :cctv.com;cctv.cn;cctv.com.cn;yangqing.com.cn
获得的前置审批或专项审批内容:新闻;广播电影电视节目
网站负责人:汪文斌
显然， “中国网络电视台”网站首页挂着的是央视国际网络有限公司其他域名申办的ICP证号。而在“中国网络电视台简介”（http://www.cntv.cn/cntv/01/index.shtml）中这么介绍：
中国网络电视台（China Network Television，简称CNTV）是中国国家网络电视播出机构，是以视听互动为核心、融网络特色与电视特色于一体的全球化、多语种、多终端的网络视频公共服务平台。
显然，cntv.cn不是“央视国际网络有限公司”己批准的ICP证号域名，这是cntv.cn借用cctv.com的ICP证号。
[域名城的ICP证合格展示吗]
笔者在《域界无间道（14）名人李开复关临域名城论坛指教》（http://w.org.cn/user1/4/archives/2009/2293.html）一文最后指出：中国的BBS是有许可证制度的，“中国****的域名门户网站--域名城”论坛并没有BBS许可证公示，现在允许此位“李开复”网友如此在论坛上大放高论，后果是什么，请域名城经营者自己去预测。
此文在域名城的论坛中引来大片指责和漫骂。其实，这些指责和漫骂网友根本不打开眼睛看一下域名城的论坛网页右下角写着：
当前时区 GMT+8, 现在时间是 2009-12-27 21:26 京ICP证080083号
清除 Cookies - 联系我们 - Domain.cn - Archiver - WAP - TOP
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笔者从工信部备案网站查询“京ICP证080083号”是不存在的。有网友也跟着查询情况属证。
后来，有知情者提供了几个文件，包括：
1、已备案 易域网_domain_cn 京ICP备05075649号 www.domain.cn 抓屏。
这个是“京ICP备05075649号”而不是域名城的论坛网页右下角（依法规）标示的“京ICP证080083号”。
2、电信业务审批[2008]字第79号函 http://www.domain.cn/portal/template/bbs.htm 这个是“京ICP证080083号”，
但是为何没有从工信部备案网站查询“京ICP证080083号”存在的信息呢？域名城的管理者应该自已去调查，这不是本人的问题。
3、有网友提供北京万网志成科技有限公司（北京市东城区鼓楼外大街27号，电话010-6425226）为www.domain.cn 域名申请的ICP证。这只是说明：它曾经在万网公司下的备案，现在域名domain.cn 己不是北京万网志成科技有限公司所有，否则就不会有下面另一个资料查询入口。
4、北京市通信管理局
(2008年7月)取得北京地区增值电信业务经营许可证的单位名录：
(http://www.bca.gov.cn/filelist.jsp?officeid=scjdglc&catalogid=02192353005205812420)
3469 京ICP证080083号 北京网域名城投资顾问有限公司
显然，这个故事的讨论真实地告诉大家：
网站备案制度如果依据工信部电管[2009]672号文件（印发《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》的通知）精神，网监是有权关闭在工信部备案网站查询不到资料的网站，这是本人这二周自己遇到过的情况，而且我们的网监同志是连备案的域名也一齐关闭。
这就是值得公众进一步关注工信部电管[2009]672号文件在实施过程，可能遭遇到的“技术操作风险问题”。
[ICP证可以借用吗]
下面是工信部备案网站上由“信息产业部市场处2 ”于2009年5月21日（笔者注：2009年5月还称“信息产业部市场处 ”，是不是太缺乏公信力？）
标题： 工业和信息化部印发互联网站备案管理工作方案
内容： 为贯彻落实中央关于加强互联网行业管理、净化互联网络环境的要求，充分发挥互联网站备案管理的网站主办者溯源和接入地溯源作用，更好地服务于互联网管理各项重点工作，结合当前网站备案管理工作实际和面临的新情况、新问题，部近日下发《关于加强互联网站备案管理的工作方案》明确，以提高网站备案率和网站备案信息准确率为中心，在年底之前，将网站备案率提高到97%，将每月新入库的网站备案信息准确率提高到87%，将之前已入库的网站备案信息准确率提高到85%。方案要求，各接入服务商在5月底前完成不准确IP地址备案信息的修正工作、6月底前完成所有未备案网站的代备案工作、9月底前完成对本企业接入网站的备案信息自查、更新工作和接入服务商技术支撑手段建设。
更多说明可访问下列网页：http://www.beian.miit.gov.cn/chaxun/zxtz.jsp?id=86
有关工信部电管[2009]672号文件全文见下列网页：http://www.dnsnews.cn/1/2009-12-23/825.htm
上述两个文件都明确规定：ICP证不可以借用，任何更改都必须及时报备。
[小结]
也许很多人认为：整顿域名注册管理体系、要求网站先备案获得批准只是一个照做就行的事，其实它涉及的问题、部门、环节之多，是很多人不一定了解的。在今年6月21日，本人曾经给主管备案网站一位领导提到了它存在的“十大问题”，6个月后回头看一下，这些问题其实还一样存在。它的结果是：
由于依托网站备案查询监督“白名单”制度在实施过程，必然会更多地“误判”的问题（被划入“黑名单”中）出现。这对于提供域名注册、互联网站建设的技术服务公司、内容运营方都将是一种巨大的无形压力，而大家见到联通、电信、移动、 “中国网络电视台”网站首页挂着借用ICP证照常违法经营，这对我们公众会产生什么想法？
难道工信部电信管理局能够这么样去执行自己设计缺陷的监督体系吗？这就是笔者这2周来一直在寻找例子告诉公众、告诉媒体同业、提醒域名产业从业者有必要循正常途径及时向工信部电信管理局反馈的原因。
最后，也许在域名城论坛上已经有许多人对笔者这二周在域名城论坛挑起的讨论论题十分厌恶、甚至对本人已十分恶（敌）意。不过，经过这2周时间讨论，本人已经找到了必要事实证据。衷心感谢所有参与讨论的域名城论坛网友!
沈阳
23:03 2009-12-27 写于北京家中