Unbending Notes

域名产业的正本清源之举

(中国网友报) (2009-12-21 13:28:59)

客座主持：沈阳 互动网站：域名经济.中国           http://www.dnsnews.cn 域名的角色 40年前，人类世界诞生了“虚拟新世界”——一个叫“互联网”的无边疆信息社会。在这里，人们分享彼此之间的信息，实现了“任何时间、任何地点、任何个人”之间的沟通。 而实现这种信息沟通的技术工具，就是一种在1983年被开始应用，称为“域名系统(DNS）”的寻址技术体系。这个域名系统，现在由ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）所统管。全球目前一共有248个国家和地区顶级域名（英文缩写ccTLD）和22个通用（类别）顶级域名（英文缩写gTLD），目前尚有16个语种的多语种域名(英文缩写IDN）已批准测试，预计2010年全球可以正常访问，其中包括“.中国”（简、繁体）域名。 不过，进入信息社会的人们找到互联网的“中央管理机构”ICANN时，认为一旦找到了这个机构，所有的互联网问题就都可以迎刃而解的想法其实不太对。因为ICANN在关于自己的角色中有一个很有趣的声明，它除了说自己是干什么的之外，主要都在说自己“不负责什么”：“不负责内容控制、不负责阻止垃圾邮件、不负责上网。”总之，它让大家明白自己是一个角色很有限的机构。倘若要提国际上“对互联网的管理”，除了ICANN之外，还有管技术标准的IETF，管知识产权的WIPO，管标准的ISO，还有互联网协会ISOC、W3C、国际电联等等。因此，如果有人提出“打破美国互联网域名与地址分配机构对互联网管理的垄断地位”这样的观点，估计是有点问题，因为ICANN对互联网的管理从来没有取得过垄断地位。 ICANN的监管 当然，自从ICANN成立以来，它已经依据同域名注册商签订的《注册商认证协议》RAA里面的合同条款要求，提前同多家注册商解约。例如：2009年11月25日宣布同三家注册商解约，一年来还有同两家涉及案件公司（其中一家是由中国人注册的公司 Onlinic）提前解约。而在2008年10月3日，ICANN给北京新网互联等两家公司发出违约通知书，要求他们“限期15天解决域名数据库（Whois）调查工作”。这两家注册商违反了ICANN注册商认证协议RAA中的第3.7.8款，这个条款要求注册商“……接到任何人有关已注册的域名的联系信息不准确的通知后，相应的域名注册商要对投诉的不准确问题采取合理的步骤进行调查。如果注册商掌握了被投诉域名信息不正确后，注册商应该采取合理的措施进行修正。”如果北京新网互联等两家公司无法修正上述通知中违反合同条款行为，可能采取包括终止合同的措施。 由此可知，ICANN的域名体系是通过监管注册商依《注册商认证协议》的条款而实现的。 中国的监管 我们再回顾一下历史：1997年5月30日，国务院信息化工作领导小组办公室发布《中国互联网络域名注册暂行管理办法》，授权中国科学院组建和管理中国互联网络信息中心（CNNIC）。同年6月3日中国互联网络信息中心（CNNIC）成立，.CN、域名开始接受注册申请。1999年，第一批ICANN注册商开始在中国市场开展注册活动。换句话说：在中国市场上，有国外公司负责运营管理的通用（类别）顶级域名，例如.com、.net等，也有作为我国域名注册管理机构CNNIC管理的域名，例如，.CN、中文.中国等。而目前工业和信息化部是我国的域名管理机构，负责制订中国互联网域名、地址等资源的管理及国际协调政策。现在我国最重要两个部门法规，《中国互联网络域名管理办法》、《部关于调整中国互联网络域名体系的公告》就是出自工信部。具体地讲是： 1.颁布中国互联网域名注册管理机构     目前已经有两个域名注册管理机构：一个是“中国互联网络信息中心”，获授权管理我国互联网络域名体系中3个“中文域名”\(其中，中文.cn是过渡状态\、7个三级“类别域名”（其中edu.cn和mil.cn分别授权中国教育网、中国国防类别注册网管理）、1个.cn“二级域名”、34个三级域名“行政区域名”，合计46个顶级域名。另一个是中编办“中央编办机关服务局事业发展中心”，获授权负责运行管理和维护“政务”和“公益”两个中文顶级域名，但是现在好似又改名称为“政务和公益机构域名注册管理中心”。 2.颁布中国互联网域名类别     例如，增加了.mil.cn英文“类别域名”适用于中国的国防机构；增加了“政务”和“公益”两个中文顶级域名：政务——适用于党政群机关、政务部门等；公益——适用于非营利性单位。 3.公布获准从事互联网域名注册的服务机构     截至2009年5月，获准从事域名注册的服务机构审批公示共有70家。它们有两种渠道获得批准：一是直接拿ICANN的gTLD注册局批准协议申请备案;二是由中国互联网域名注册管理机构（例如CNNIC）审核通过，再报给工信部核准才能公开从事审核经营范围内业务。工信部在从事互联网域名注册服务机构报审中规定：超出审批范围将依《中国互联网络域名管理办法》第五章罚则，发出罚单、公示，把罚款上交国库。自2002年《中国互联网络域名管理办法》颁布以来，工业和信息化部首份罚单是2009年3月13日公示的，处罚单位是“铭万信息技术有限公司”存在超范围经营的违规行为：罚款三万元。 产业正本清源 互联网新技术、新应用尤其是手机WAP网站这类应用的产生，对互联网实名制及域名注册实名制提出了更高的要求。12月9日，中央电视台《焦点访谈》报道了不法分子利用虚假信息注册域名开展网上违法活动的情况。中国互联网络信息中心（CNNIC）作为我国域名注册管理机构，坚决支持打击网络不良信息，并依法采取措施坚决治理域名注册过程中存在的虚假信息问题。在国家有关部门的领导下，CNNIC宣布12月10日起在技术和人力方面投入资源，并将建立更完备的服务管理体系，提升域名注册信息真实性、准确性、完整性，将继续配合相关部门尽快查处不良域名应用，同时研究探索建立长效机制。对于媒体反映的问题，已采取了以下措施：立刻停止媒体曝光的涉黄域名解析，终止其危害。迅速查实并查处CCTV曝光的注册服务机构新网与名富网及新网代理商大煌网；启动注册信息核查专项治理工作。 根据6月4日中国首届域名大会CNNIC发布《中国域名产业报告》介绍：2008年中国域名相关产业规模逾42亿元人民币，从业人数逾十万。正如一些专家给“域名经济”专版贺词所言：域名是互联网最重要的基础之一，随着互联网的普及，网络生活成了人们生活中不可缺少的一部分内容。互联网经济时代，域名作为企业的无形资产经济价值彰显，域名产业是创新的朝阳产业。域名经济是伴随互联网经济发展形成的新领域、新产业。普及域名经济知识，认识域名经济价值，交流域名经济实践，促进域名经济发展，是利国利民的有识之举。置身新经济的江湖，岂能缺失域名的利剑。 以上一年来域名产业管理部门，从美国ICANN到中国工信部再到CNNIC，根据公众和媒体举报，依法对域名产业注册服务机构整顿频频出手，其目的最终都是一个：保护消费者合法权益，共同维护社会的公平与正义。因此，这是中国也是世界域名及关联产业正本清源的大趋势。期望互联网域名产业在我们这一代人的努力下，逐步走向健康、有序，产业的未来更加充满活力!

http://www.cnii.com.cn/20080623/ca601666.htm

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