Unbending Notes
讲讲域名注册商（19）地方政府Gov.cn网站频出问题谁之责？
笔者在1999年前曾经做过一个导航网站，叫“中国政府网站在线”，当时全中国能够搜索得到的政府网站大概有近4000家（包括部分使用.com域名、部分使用.com.cn域名、部分使用.org.cn域名），这个网站在yahoo搜索中排位很靠前、流量也不少。由于有这么一段人工添加政府网站的经历，因此在当时就发现一个严重问题：
当时有约10多个政府网站，使用的是Gov.cn这样的域名，却用于做国际贸易买卖商品、出售农副产品、还有被用于色情指向。当时就觉得有些不可思议（自己自小在政府大院中长大，毕业后也曾经在县、镇二级政府机关工作几年时间）：申请Gov.cn这样的域名可是很严格的，为何建了网站却如此不严肃、破坏政府的形象？
这一年，网络上报道地方政府Gov.cn网站频出问题新闻也不少，顺手把3个比较出名的展示一下：
* 《南方都市报》2008年4月15日《政府网站突变游戏网页 域名欠费遭提醒》：随后记者登录中山市其他政府部门网站，发现中山市国家税务局网站也显示出相同的游戏网站页面。昨天开始，中山多个本地论坛上纷纷出现网民发帖议论此事。中山房地产资讯网论坛上更有网友将变成游戏网站的网页截图贴出，不少网友都怀疑政府部门网站是被黑客入侵了。
政府网站为何会变成游戏网站？为两单位提供域名解析服务的网络运营商中山电信相关负责人称，两单位网站出现此情况的原因是单位在域名到期后没有及时续交费用。网站域名是中山电信向厦门的一家网络公司租用的，链接游戏网站是网络公司的行为。
（http://www.donews.com/Content/200804/4ea089a0b69b43b1ae9d3fb1eb656052.shtm）
* 《成都商报》2008年12月12日《四川一镇政府网站域名到期 被链接至黄色网站》：市民报料绵竹市政府官网上有“露骨”照片，当地政府称已“着手处理”。昨日，德阳市民陈先生报料称，绵竹市人民政府官方网站上存在黄色网页。据陈先生介绍，因查询信息，他进入了绵竹市人民政府官网公众信息网，当他点击页面上“绵竹市乡镇”栏目中的“齐天镇”时，出现在他眼前的居然是暴露的美女画面，“内容很露骨，也很黄色”。
办公室工作人员说，他们已经询问了齐天镇政府，“出现这种情况的原因是镇政府网站网络域名到期后，还没有来得及续费，有不法的黄色网站利用了齐天镇的网络域名。”
（http://news.ifeng.com/mainland/200812/1212_17_918228.shtml）
* 《扬子晚报》2009年02月05日《县政府网站旧域名成色情网站》：一位网友点击进入四川岳池县政府官方网站，看到的竟然全是色情等不良信息。网站竟然还有ICP备案，是由岳池县人民政府备案登记的。记者按照网友的搜索步骤，果然进入了一个叫做“亚娃美图”的色情网站，网站设有激情诱惑、明星写真、偷拍走光等主要栏目。网站的内容也是一些低俗和不堪入目的信息。不仅如此，网站还会自动链接到成人商品网站。
记者随后联系到卢国刚，卢为岳池县政府网络维护员。他告诉记者，www.yuechi.gov.cn是岳池县政府向域名注册服务商万网购买使用的，从2005年起作为岳池县政府官方网站。但由于服务质量及费用问题，岳池县政府于2006年下半年另外注册了一个域名www.scyc.gov.cn作为官方网站。2008年10月起，弃用yuechi.gov.cn域名。
(http://news.sina.com.cn/s/2009-02-05/024717149944.shtml)
上述3个例子都提供一个共同信息，即政府网站域名到期后没有及时续交费用，出现了：
一是域名注册商“充分利用”（跳转作“游戏网页”）（广东中山市的情况）;
二是所谓“有不法的黄色网站利用了齐天镇的网络域名”（四川绵竹市齐天镇的情况）;
三是政府官方网站“弃用”域名注册服务商域名被人“移花接木”（四川岳池县的情况）。
显然，这三种情况都是与域名注册商的服务中，对gov.cn域名的管理与使用有关。但是，根据《中国互联网络域名管理办法(中华人民共和国信息产业部令 第30号 )》
第十九条 域名注册服务机构应当自觉遵守国家相关法律、行政法规和规章，公平、合理地为用户提供域名注册服务。
域名注册服务机构不得采用欺诈、胁迫等不正当的手段要求用户注册域名。
第二十条 域名注册服务机构的名称、地址、法定代表人等登记信息发生变更或者域名注册服务机构与其域名注册管理机构的合作关系发生变更或终止时，域名注册服务机构应当在变更或终止后三十日内报信息产业部备案。 （http://www.cnnic.cn/html/Dir/2004/11/25/2592.htm）
显然，上述3种涉及域名注册商的服务问题，都是违反《中国互联网络域名管理办法》以及CNNIC与域名注册商签署的合同授权条款规定的。
2005年底笔者曾经采访一位在美国工作的华人肿瘤病治疗专家，请教他美国人通常会看哪类医学网站？他说一是政府的网站、二是医学学会、大学（医院）等医疗机构的专业网站，用户如果因访问其他医学网站而被误导误治出事，首先是自己遭遇身心痛苦、其次是保险公司发现后会拒绝赔付。这个采访留给笔者最深印象的是：在美国人心中政府网站的信用度相当高。
而对照上述几个个案，我们再看一下在2008年10月国家计算机网络应急技术处理协调中心发布当年8月份我国网站被篡改情况报告数据：我国大陆地区被篡改网站的数量为3177个，同比减少43%。其中，中国大陆地区.gov.cn网站被篡改的数量为254个，较上月减少了93个，约占大陆被篡改网站的7.99%。其中，8月8日和12日被篡改数量最多，为21起。8月大陆被篡改的.gov.cn网站在被篡改网站总量中所占的比例较上月有所上升，高于我国.cn域名下的政府网站所占的2.3%比例。（http://net.chinabyte.com/413/8336413.shtml）
在我国政府启动了整治互联网低俗之风专项行动中，如果政府网站存在上述互联网环境管理风险，而又有域名注册服务商服务水平的欠缺（未达到《中国互联网络域名管理办法》要求）造成的问题，确实需要工信部及CNNIC作为主管中国域名机构，制订具体可操作的切实可行措施，而不是仅仅宣传说“政府网站统一使用.cn域名”就是万事大吉、安枕无忧。因为到2008年12月止，中国政府网站专用域名己经拥有4万5555个这么多，即使按国家计算机网络应急技术处理协调中心发布当年8月份我国网站被篡数量为254个、仅仅是(254/42640=)0.6%比例，也是一个会造成数字化时代、中国政府网站形象在国内民众、国际用户很大不良影响的问题。
以上建议，希望对CN域名注册服务商提高服务水平有所帮助。
沈阳（网名：sz1961sy）
2009年2月5日 7时10分写于北京家中
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